中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》的通知

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見〉的通知》精神，促進我省勞動力和人才社會性流動體制機制改革，特提出如下實施意見。

一、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進社會性流動增量提質(zhì)

（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多更優(yōu)流動機會。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快推進全省重大項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目對穩(wěn)增長、促就業(yè)的關(guān)鍵性作用，著力增加就業(yè)崗位。統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動機會。深入實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃，推進新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，全面推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量流動機會。

（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進流動均衡。認(rèn)真落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進城際、縣域間流動機會均衡。深入實施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng)，兩軸（滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶）驅(qū)動，三區(qū)（贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北開放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以城帶鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村振興新動能，拓寬城市間流動空間。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強流動動力。深入實施省“雙千計劃”等重大人才工程，吸引和培育一批高層次人才及團隊在贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合校企合作，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和前沿探索，著力形成自主可控的核心關(guān)鍵技術(shù)。深入落實“放管服”改革措施，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理流程，持續(xù)提升企業(yè)名稱申報辦理效率，確保企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)。安排專項資金，高質(zhì)量建設(shè)一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。深入實施科技特派員制度，鼓勵勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。

（四）拓寬小微企業(yè)和民營企業(yè)融資渠道，活躍市場主體。積極推廣運用省小微客戶融資服務(wù)平臺，切實提升民營企業(yè)和小微企業(yè)融資可獲得性。優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，開展政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)，推動“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“科貸通”“贛工貸”“文企貸”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資模式持續(xù)發(fā)展，進一步緩解小微、民營企業(yè)融資難融資貴。支持和鼓勵地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微、“雙創(chuàng)”等金融債券，提高對民營、小微和“雙創(chuàng)”企業(yè)的信貸投放能力；鼓勵企業(yè)運用債券融資支持工具，通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋憑證、擔(dān)保增信等方式，支持有市場、有前景、有技術(shù)競爭力的民營企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。

二、暢通流動渠道，激發(fā)社會性流動活力

（五）優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，促進區(qū)域流動。全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

（六）推動用人制度改革，促進單位流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。探索推進公開選調(diào)工作，在部分專業(yè)性強的部門開展公開選調(diào)試點，為國有企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍搭建平臺。加大國有企業(yè)人才雙向交流力度，圍繞服務(wù)保障我省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務(wù)，選送國有企業(yè)優(yōu)秀干部赴基層掛職鍛煉，支持基層優(yōu)秀人才到黨政機關(guān)、省屬國有企業(yè)掛職鍛煉。采取降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、放寬年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開考比例、單獨劃定合格線等措施，適當(dāng)降低艱苦地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

（七）完善社會保險制度，消除流動障礙。常住非戶籍人口和用人單位建立了勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險，符合條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇；對持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫(yī)療保險，個人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費，財政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補助，并按規(guī)定享受有關(guān)社會保險待遇。城市常住非戶籍人口已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以按規(guī)定跨省或跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，可以按規(guī)定在企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。強化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)流動時能夠連續(xù)參保。

（八）完善檔案服務(wù)管理，暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動關(guān)系的大中專、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位調(diào)檔手續(xù)轉(zhuǎn)遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進檔案信息聯(lián)網(wǎng)和紙質(zhì)數(shù)字化，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦和已數(shù)字化檔案線上轉(zhuǎn)遞、網(wǎng)上查詢、聯(lián)網(wǎng)共享。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進勞動力和人才社會性流動的具體措施。

三、實施多元評價激勵，拓展社會性流動空間

（九）拓展基層人員發(fā)展空間。穩(wěn)步實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合，實行差異化評價。對脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)技推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員在高級職稱評審時給予適當(dāng)傾斜，側(cè)重考核其解決實際問題的能力和水平。

（十）完善基層一線人員獎勵激勵機制。創(chuàng)新基層人才激勵機制，對長期在基層一線工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。完善“五一”勞動獎?wù)?、新時代勞動模范和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。支持鼓勵省出資監(jiān)管企業(yè)以適當(dāng)方式與市、縣合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集。推進育種科研和經(jīng)營管理人才流動、培養(yǎng)和引進。科研院所、高等院校轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上交國庫。研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入、股份或出資比例可提取60%至95%給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的團隊，其中做出重要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%，用于人員獎勵的支出部分，不納入單位績效工資總額?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。研究提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級的具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和類型。

（十一）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，建立技工院校全日制畢業(yè)生學(xué)歷比照制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。健全完善創(chuàng)新容錯及激勵約束機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立與管理序列并行的技術(shù)序列晉升通道。技工院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)同等政策待遇。

四、強化兜底保障機制，防止社會性流動弱化

（十二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育、住房等幫扶工作，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，提高脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口防范抵御市場風(fēng)險能力。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等對外出務(wù)工的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。做好承接貧困勞動力返崗返鄉(xiāng)幫扶工作。繼續(xù)加大低收入人口、已脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟體扶貧貸款支持力度。制定江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法，對認(rèn)定為支出型貧困低收入家庭的按規(guī)定落實相應(yīng)救助政策。

（十三）推進教育優(yōu)先發(fā)展，保障起點公平。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。市縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女教育納入公共財政保障范圍，實行就近劃片入學(xué)政策。逐步完善并落實中等職業(yè)教育、高中教育和普惠性學(xué)前教育學(xué)生資助政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應(yīng)的資助政策。支持地方公辦民辦并舉、多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)、低收入人口、薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，聚焦脫貧地區(qū)基礎(chǔ)教育，聚焦低收入家庭貧困學(xué)生全程全部資助，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，增強政策的精準(zhǔn)度。安排專項資金，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，通過以獎代補形式，支持各地消除“大班額”，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（十四）推進公平就業(yè)，保障困難人員發(fā)展機會。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利,依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業(yè)援助，精準(zhǔn)識別就業(yè)援助對象，組織開展個性化援助專項活動，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村貧困勞動力，可通過公益性崗位予以安置，并按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（十五）強化社會救助，提高困難群眾流動能力。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，促進救助服務(wù)均等化。實施社會救助居住地申辦制度。健全低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。全面落實特困人員照料護理經(jīng)費。拓寬特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強和改進臨時救助工作，放寬戶籍地申請臨時救助限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助。推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，大力實施情感關(guān)愛“暖心行動”、健康關(guān)愛“貼心行動”、行為關(guān)愛“協(xié)同行動”、安全關(guān)愛“督導(dǎo)行動”，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)，完善殘疾人兩項補貼制度，落實農(nóng)村殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作。

五、組織實施

（十六）強化組織落實。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，聚焦關(guān)鍵問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，結(jié)合實際認(rèn)真抓好各項政策措施的貫徹落實。

（十七）加強法治保障。健全促進勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域法規(guī)，清理妨礙流動的法規(guī)規(guī)章和政策性文件。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強法治宣傳教育的親和力和有效性，強化促進勞動力和人才社會性流動相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，積極開展以案釋法。加強行政執(zhí)法和仲裁隊伍建設(shè)，保障勞動力和人才合法流動權(quán)益。

（十八）營造良好氛圍。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環(huán)境，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強大動力。